Юридическая компания «Миранда»

ЗАКОН УКРАИНЫ «О планировании и застройке территорий»

(Извлечение)

Этот Закон устанавливает правовые и организационные основы планирования, застройки и другого использования территорий и направленный на обеспечение постоянного развития населенных пунктов с учетом общественных и частных интересов.

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение понятий

В этом Законе приведенные ниже понятия употребляются в таком значении:

территория — часть земной поверхности в определенных границах (границах) с присущий ей географическим положениям, естественными и созданными деятельностью людей условиями и ресурсами, а также с воздушным пространством и расположенными под ней недрами;

планирование территорий — процесс регулирования использования территорий, который состоит в создании и внедрении градостроительной документации, принятии и реализации соответствующих решений;

градостроительная документация — утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируются планирование, застройка и прочее использование территорий, с учетом которых определяется целевое назначение земель;

проектная документация — утвержденные текстовые и графические материалы, которыми определяются градостроительные, объемно-планировочные, архитектурные, конструктивные, технические, технологические решения, а также сметы объектов строительства;

генеральная схема планирования территории Украины — градостроительная документация, которая определяет концептуальные решения планирования и использование территории Украины;

схема планирования территории — градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения планирования, застройки и другого использования соответствующих территорий административно-территориальных единиц, их отдельных частей;

генеральный план населенного пункта — градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирование, застройки и другого использования территории населенного пункта;

детальный план территории — градостроительная документация, которая определяет зонирование территорий, расположение красных линий, других линий регулирования застройки, зон, в которых устанавливаются планировочные ограничения, размещение и функциональное назначение объектов градостроительства, виды застройки для отдельных районов, микрорайонов, кварталов и районов реконструкции существующей застройки населенных пунктов;

проект застройки территорий — документация, которая объединяет свойству градостроительной и проектной документации, которая разрабатывается для строительства комплексов домов и сооружений;

объекты планирования — территория Украины, территории административно-территориальных единиц или их части или отдельные земельные участки;

субъекты планирования — органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физическое и юридическое лица;

региональные правила застройки — нормативно-правовой акт, которым устанавливается общий для территорий и населенных пунктов области, Автономной Республики Крым (кроме городов Киева и Севастополя, мост республиканского значения Автономной Республики Крым, мост областного значения) порядок планирования, застройки и другого использования территорий и отдельных земельных участков;

местные правила застройки — нормативно-правовой акт, которым устанавливается порядок планирования и застройки и другого использования территорий, отдельных земельных участков, а также перечень всех допустимых видов, условий и ограничений застройки и другого использования территорий и отдельных земельных участков в пределах зон, определенных планом зонирования;

инженерно-транспортная инфраструктура — комплекс инженерных, транспортных сооружений и коммуникаций;

красные линии — определенные в градостроительной документации относительно пунктов геодезической сети границы существующих и запроектированных улиц, дорог, площадей, которые отмежевывают территории микрорайонов, кварталов и территории другого назначения;

линии регулирования застройки — определенные в градостроительной документации границы расположения домов и сооружений относительно красных линий, границ отдельных земельных участков, естественных границ и других территорий;

градостроительное обоснование — вид градостроительной документации, в котором согласно государственным строительным и другим нормам, стандартам и правилам, положениям градостроительной документации определяются градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (объекта строительства), обязанности для учета при отводе земельного участка и/или проектировании этого объекта;

общественное обсуждение — процедура, направленная на учет законных интересов физических и юридических лиц, территориальных общин и государства при планировании и застройке территорий соответственно к требованиям этого Закона;

общественные слушания — форма общественного обсуждения проекта градостроительной документации, местных правил застройки;

согласительная комиссия — комиссия, которая образовывается во время проводки общественных слушаний для рассмотрения предложений (замечаний) физических и юридических лиц, территориальных общин и государства к проекту градостроительной документации, местных правил застройки и для

принятие согласованных решений.

……………………………………

Статья 21. Региональные правила застройки

Региональные правила застройки разрабатываются на основе типичных региональных правил застройки, утвержденных специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам архитектуры и градостроительства.

Региональные правила застройки после их согласования с соответствующими органами градостроительства и архитектуры, охраны культурного наследства, земельных ресурсов, природоохранными, санитарно-эпидемиологическими органами утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными советами. Утвержденные региональные правила застройки подлежат обнародованию через региональные средства массовой информации.

Региональные правила застройки являются обязательными для субъектов градостроительства на территории соответствующего региона, за исключением населенных пунктов, для которых решением сельских, поселковых, городских советов утвержденные местные правила застройки этих населенных пунктов согласно статье 22 этого Закона.

Статья 22. Местные правила застройки

Местные правила застройки разрабатываются для городов Киева и Севастополя, мост областного значения, республиканского значения Автономной Республики Крым.

Для сел, поселков, мост районного значения соответствующие советы могут разрабатывать местные правила застройки.

Местные правила застройки утверждаются соответствующими советами.

Местные правила застройки должны согласовывать с региональными правилами застройки.

Местные правила застройки состоят из текстовой части и графической части — плана зонирования.

В текстовой части местных правил застройки определяется перечень преобладающих и допустимых видов застройки и другого использования земельных участков в пределах отдельных зон.

Для каждой отдельной зоны согласно государственным строительным нормам устанавливаются единые условия и ограничения застройки и другого использования земельных участков:

предельно допустимые поверхностность домов и сооружений и плотность застройки;

минимальные отступления домов и сооружений от красных линий, линий регулирования застройки, границ сопредельных участков;

требования к упорядочению дорог и подъездов к домам и сооружениям, местам парковки транспортных средств;

требования к обеспечению эксплуатации инженерно-транспортной инфраструктуры;

требования к озеленению и упорядочению территорий;

требования к содержанию домов и сооружений;

перечень ограничений использования земельных участков (градостроительных, инженерных, санитарно-эпидемиологических, природоохранных, историко-культурных);

другие требования, указанные в статье 19 этого Закона.

На плане зонирования устанавливается низменность территории населенного пункта на зоны с допустимыми и преобладающими видами использования земельных участков.

На плане зонирования не допускается отображение элементов, которые могут препятствовать свободному доступу к этому плану.

План зонирования и перечень преобладающих и допустимых видов застройки и другого использования земельных участков разрабатываются для всей территории населенного пункта или отдельной его части.

При разработке землеустроительной документации учитываются единые условия и ограничения застройки и другого использования земельных участков, определенные местными правилами застройки.

Местными правилами застройки устанавливается порядок решения вопросов размещения объектов градостроительство и предоставление исходных

данных для их проектирования.

Статья 23. Застройка территорий

Застройка территорий предусматривает осуществление нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, упорядочение объектов градостроительства, расширения и технического переоснащения предприятий(далее — строительство). Строительство объектов градостроительства осуществляется согласно законодательству, государственным стандартам, нормам и правилам, региональным и местным правилам застройки, градостроительной и проектной документацией.

Строительство осуществляется субъектами планирования и заключается в организации комплексной застройки территории или расположении и строительстве отдельных домов и сооружений.

Вознесение существующих домов и сооружений, зеленых насаждений, а также возмещение убытков владельцам (пользователям) домов и сооружений, земельных участков осуществляются в установленном законом порядке.

Планирование земельных участков, связанное с изменением их целевого назначения, осуществляется владельцами или пользователями этих участков в установленном законодательством порядке.

Планирование отдельного земельного участка, строительство на ней домов и сооружений владельцами или пользователями осуществляется с учетом интересов других владельцев или пользователей земельных участков, домов и сооружений.

Статья 24. Разрешение на строительство объектов градостроительства

Физическое и юридическое лица, которые намерены осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, которые принадлежат им на правах собственности или пользование, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства (далее — разрешение на строительство).

Физическое и юридическое лица, заинтересованные в осуществимые строительства объектов градостроительства, подают письменное заявление о предоставлении разрешения на строительство к исполнительному органу соответствующего совета или Киевской или Севастопольской городской государственной администрации.

К заявлению прибавляется документ, который удостоверяет право собственности или пользование земельным участком. В случае, если заказчик (застройщик) не является владельцем или пользователем земельного участка, также подается нотариально удостоверенное согласие владельца земельного участка на застройку этого участка, а если участок находится в пользовании, — нотариально удостоверенные согласия владельца и пользователя земельного участка на ее застройку. Перечень других документов и материалов, необходимых для получения разрешения на строительство, которые прибавляются к письменному заявлению, порядок их рассмотрения определяются региональными и/или местными правилами застройки.

В случае принятия сельским, поселковым или городским советом решения о предоставлении земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для размещения объекта градостроительства в порядке, определенном земельным законодательством, указанное решение одновременно является разрешением на строительство этого объекта.

Разрешение на строительство дает право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получение разрешения во исполнение строительных работ в порядке, определенном этим Законом.

Разрешение на строительство предоставляется на основании комплексного вывода относительно соответствия предложенного строительства градостроительной документации, государственным строительным нормам, местным правилам застройки (далее — комплексный вывод).

Порядок получения разрешения на строительство временных сооружений и размещение рекламы определяется местными правилами застройки согласно закону.

Комплексный вывод и проект решения о разрешении на строительство готовятся специально уполномоченным органом по вопросам градостроительства и архитектуры в продолжение месяца со дня обращения заинтересованного лица. В случаях, предусмотренных региональными или местными правилами застройки, комплексный вывод готовится с учетом выводов соответствующих землеустроительных, природоохранных, санитарных и других органов исполнительной власти или органов местного самоуправления согласно их полномочиям. Свои выводы указанные органы предоставляют на протяжении двух недель со дня обращения специально уполномоченному органу по вопросам градостроительства и архитектуры.

В случае предоставления отрицательного комплексного вывода заинтересованным лицам также предоставляются разъяснение и соответствующие рекомендации. Разъяснение и рекомендации предоставляются в письменной форме на протяжении одного месяца со дня обращения.

При предоставлении разрешения на строительство органам исполнительной власти и органам местного самоуправления запрещается требовать от заявителя документы, не предусмотренные региональными и/или местными правилами застройки и этим Законом.

В случае необходимости специально уполномоченные органы по вопросам градостроительства и архитектуры имеют право привлекать к подготовке комплексного вывода другие органы исполнительной власти.

Разрешение на строительство объекта градостроительства предоставляется заявителю на протяжении двух месяцев со дня представления заявления.

Разрешение на строительство объекта градостроительства не является документом, который удостоверяет право собственности или право пользования (аренды) земельными участками.

Разрешение на строительство объекта градостроительства не дает права на начало выполнения строительных работ без получения соответствующего разрешения Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины или ее территориальных органов(далее — инспекции государственного

архитектурно-строительного контроля).

В случае, если физическое или юридическое лицо не начало строительные работы на протяжении двух лет со дня получения разрешения на строительство объекта градостроительства, это разрешение теряет силу. Возобновление разрешения происходит в таком же порядке, как и его предоставление.

Статья 26. Соблюдение региональных и местных правил застройки

Для обеспечения соблюдения требований законодательства, а также региональных и/или местных правил застройки, государственных стандартов, норм и правил, градостроительной документации физическим и юридическим лицам за их письменным обращением предоставляются единые условия и ограничения застройки земельных участков, другие исходные данные на проектирование объектов градостроительства(далее — исходные данные).

В случае отсутствия местных правил застройки для строительства отдельного объекта градостроительства на территории квартала существующей застройки разрабатывается градостроительное обоснование расположение объекта градостроительства в этом квартале.

Градостроительное обоснование должно содержать текстовые и графические материалы, расчеты относительно возможности расположения объекта градостроительства в квартале и его параметров с учетом государственных строительных норм.

Требования к составу, содержанию и порядку разработки, согласование, финансирование и утверждение градостроительного обоснования определяются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам архитектуры и градостроительство.

Физическое и юридическое лица имеют право согласно закону получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию о правовом статусе, допустимых видах застройки и другого использования земельных участков, единые условия и ограничения застройки отдельного земельного участка. Согласно полученной информации физическое и юридическое лица имеют право выполнять предпроектные работы (эскизные, поиску, концептуальные).

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют соответствующую информацию на протяжении одного месяца от даты обращения. Предоставление информации о правовом статусе, допустимых видах застройки и другого использования земельных участков, единые условия и ограничения застройки отдельного земельного участка осуществляется без получения разрешения на строительство и согласия владельца или пользователя указанного земельного участка.

Подготовка информации осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном законодательством.

Статья 27. Предоставление исходных данных

Физическое и юридическое лица, которые получили разрешение на строительство объекта градостроительства, или юридические лица, которые получили решение сельского, поселкового, городского совета или уполномоченного на то исполнительного органа о согласовании местоположения объекта, имеют право на получение исходных данных на проектирование этого объекта и осуществление проектно-изыскательных работ.

Предоставление исходных данных физическим и юридическим лицам в полном объеме обеспечивается исполнительными органами соответствующих городских советов или соответствующими районными государственными администрациями не позднее чем через два месяца после представления письменного заявления о предоставлении этих данных в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, кроме случая, предусмотренного частью седьмой этой статьи. Для проектирования объектов, которые согласно статье 22 этого Закона определены как преобладающие виды застройки в пределах отдельной зоны, вместо архитектурно-планировочной задачи как исходные данные используются единые условия и ограничения застройки земельных участков, определенные местными правилами застройки.

Согласование исходных данных в случае необходимости с предприятиями, учреждениями и организациями, которые предоставляют технические условия, или получение дополнительной информации от них осуществляется специально уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры. В технических условиях не допускается дублирование положений государственных норм, стандартов и правил.

Подготовка и комплектования исходных данных осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном законодательством.

Исходными данными могут определяться также требования к долевому участию заказчиков на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры населенных пунктов.

Перечень документов, необходимых для получения исходных данных, устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Гражданам, которые являются владельцами (пользователями) земельных участков в селах, поселках и городах районного значения, специально уполномоченный орган по вопросам градостроительства и архитектуры может предоставлять строительный паспорт объекта градостроительства и согласовывать проектную документацию на строительство объекта градостроительства без предыдущего предоставления архитектурно-планировочной задачи и технических условий относительно его инженерного обеспечения. Перечень объектов градостроительства, относительно которых применяется упрощенная процедура, а также порядок предоставления строительного паспорта устанавливаются региональными правилами застройки.

………………………………......

Статья 28. Проектная документация на строительство

Проектная документация на строительство объектов градостроительства разрабатывается согласно исходным данным на проектирование с соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки и утверждается заказчиком в установленному законом порядке.

Порядок разработки, согласование и утверждение проектной документации на строительство объектов градостроительства устанавливается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти с

вопросов архитектуры и градостроительство.

В случаях, предусмотренных законодательством, разработка проектной документации осуществляется на конкурсной основе.

Статья 29. Разрешение во исполнение строительных работ

Разрешение во исполнение строительных работ — это документ, который удостоверяет право застройщика и подрядчика во исполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям, выдачу ордеров на проводку земляных работ.

Разрешение во исполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые ведут реестр предоставленных разрешений.

Разрешение во исполнение строительных работ предоставляется на основании:

проектной документации, согласованной и утвержденной в порядке, определенном законодательством;

документа, который удостоверяет право собственности или пользование земельным участком, а в случае, если заказчик (застройщик) не является владельцем или пользователем земельного участка, также подается нотариально удостоверенное согласие владельца земельного участка на застройку этого участка, а если участок находится в пользовании, — нотариально удостоверенные согласия владельца и пользователя земельного участка на ее застройку;

решение исполнительного органа соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства;

документа о назначении ответственных производителей работ и ведомостей об осуществлении авторского и технического надзора.

Для получения разрешения во исполнение строительных работ иностранные юридические лица подают, кроме документов, предусмотренных частью третьей этой статьи, документ, который подтверждает факт привлечения граждан и юридических лиц Украины к выполнению строительно-монтажных работ объемом не менее чем 90 процентов их общего объема, а также использование не менее чем 50 процентов отечественных изделий и материалов, в частности строительных конструкций.

В случае осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов градостроительства для получения разрешения во исполнение указанных работ прибавляется копия документа, который заверяет право собственности на дом или сооружение, или письменного согласия его владельца на проведение указанных работ.

В случае осуществления реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, железнодорожных путей, линий электропередач, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций в пределах существующих полос отвода разрешение во исполнение строительных работ может предоставляться без представления документа, который удостоверяет право собственности или пользование земельным участком.

Выдача и регистрация разрешения во исполнение строительных работ осуществляется на протяжении одного месяца со дня представления заявления.

В случае отказа в выдаче разрешения во исполнение строительных работ заявителю предоставляются разъяснение относительно несоответствия представленных документов требованиям законодательства. Разъяснения предоставляются в письменной форме на протяжении одного месяца со дня обращения.

Отказ предоставления разрешения во исполнение строительных работ может быть обжаловано к суду в установленному законом порядке.

Перечень строительных работ, во исполнение которых не требуется разрешение, определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам архитектуры и градостроительство.

В случае, если право на строительство объекта градостроительство передано другому заказчику или изменена строительная организация (подрядчика), разрешение во исполнение строительных работ подлежит перерегистрации.

Осуществление строительных работ на объектах градостроительства без разрешения во исполнение строительных работ или его перерегистрации, а также осуществление не указанных в разрешении строительных работ считается самовольным строительством и тянет за собой ответственность согласно законодательству.

Информация о разрешении во исполнение строительных работ, а также ведомости о заказчике и подрядчиках строительных работ предоставляются на соответствующем стенде, который устанавливается на строительной площадке в обозримом месте.

Статья 30-1. Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов

Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется на основании свидетельства о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил (далее — свидетельство), что выдается инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля.

Свидетельство — документ, который удостоверяет соответствие законченного строительством объекта проектной документации, государственным строительным нормам, стандартам и правилам.

Для получения свидетельства заказчик или уполномоченная им лицо подает в инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля, которая предоставила разрешение во исполнение строительных работ, письменное заявление, к которому прибавляются:

проектная документация, утвержденная в установленном законодательством порядке;

акт готовности объекта к эксплуатации, подписанный генпроектною и генподрядной организациями, субподрядными организациями, которые осуществляли строительство, заказчиком, страховой компанией (в случае, если объект застрахован).

Рассмотрение заявления, принятие решения о выдаче свидетельства или отказе в его выдаче, регистрация выданных свидетельств осуществляется инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля на протяжении 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов утверждается Кабинетом Министров Украины согласно закона.